中共中央国务院中央军委批转《关于当前全国双拥工作的情况和进一步加强军政军民团结的意见》的通知
2026-08-17 16:54:30
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中共中央文件中发［1992】3号
中共中央·国务院
中央军委批转
《关于当前全国双拥工作的情况和进一步加强军政军民团结的意见》的通知
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
党中央、国务院、中央军委同意全国双拥工作领导小组、民政部、总政治部《关于当前全国双拥工作的情况和进一步加强军政军民团结的意见》，现转发你们，请结合实际情况认真贺彻执行。
拥军优属、拥政爱民，是我们党、政府、军队和我国各族入民的优良传统，是中国革命和建设事业取得胜利的重要保证。在新的形势下，进一步做好双拥工作，加强军政军民团结，对于维护国家长治久安，保证改革开放的顺利进行，实现社会主义现代化建设的宏伟目标对于建设现代化，正规
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化的革命军队，都具有十分重要的意义。各级党政军领导要把双拥工作作为一项长期的战略任务，按照党的“一个中心、两个基本点”的基本路线和“同呼吸，共命运、心连心”的要求，继续扎扎实实地抓好。，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。
1992年4月3日
关于当前全国双拥工作的情况和进一步加强军政军民团结的意见
开展拥军优属、拥政爱民活动，加强军政军民团结，是我党我军的优良传统，也是我们重要的政治优势。在新的形势下，这一优良传统得到了很好的继承和发扬。特别是民政部、总政治部去年一月联合召开全国双拥工作会议之后，双拥工作又有新的发展，出现了十分喜人的局面。军政军民团结所形成的巨大力量，在经受风云变幻的国际形势的严峻考验和战胜国内部分地区特大洪涝灾害的斗争中得到了充分显示。全国双拥工作出现的大好形势，标志着军政军民团结在过去的基础上进入了一个新的阶段。
一、“同呼吸、共命运、心连心”的要求深入人心，在全社会形成了做好双拥工作的强大舆论。全国双拥工作会议以后，各地、各部队采取多种形式，围绕江泽民同志提出的“同呼吸、共命运、心连心”的要求，广泛进行宣传，认真贯彻落实。许多党政军领导同志深入工厂、街道、农村、连
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队宣讲双拥工作会议精神，报刊、电台，电视台等舆论工具发表了大量的消息、评论，对双拥工作进行了广泛的宣传。地方各级党委、政府和各部队都把国防教育作为整个宣传教育的重要组成部分，纳入全民和部队教育规划，并同国际国内形势教育、社会主义信念教育紧密结合，使广大干部和群众维护军政军民团结的自觉性明显增强。通过这些工作，“同呼吸，共命运，心连心”的要求和“军队离不开各族人民，各族人民离不开军队”、“无兵不安，无军不稳”的思想日益深入人心。逐步形成了拥军优属、拥政爱民人人有责，维护军政军民团结光荣的良好社会风尚。
二、名级领导亲自抓，军政团结带动和促进了军民团结。领导重视，带头参加，是当前双拥工作的一个突出特点。党中央、国务院、中央军委领导对双拥工作十分关心，各级党政军主要领导都亲自抓这项工作。去年6月，全国双拥工作领导小组成立后，各省、自治区、直辖市和许多地（市）县与驻军也根据本地情况成立了双拥工作领导小组。中央和国家机关的有关部、委、办以及工、青、妇等群众团体，均根据各自的业务特点，明确了双拥工作的任务和职责。在双拥工作中，很多军地领导经常在一起分析形势，研究政策，解决双拥工作中带全局性的问题。许多地方领导同志还经常到部队了解情况，征求意见，帮助解决战备训练、营区建设、粮菜供应、用水用电等实际问题。有些领导同志不辞辛劳，深入到边防海岛、高山哨所等条件艰苦的基层单位，慰问部队，看望干部战士。所有这些，产生了很大的号召力，影响和带动了基层双拥工作的开展。现在，地方群众性的“优抚小组”、“军人家庭服务中心”等拥军优属组织遍
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布全国城乡；军队基层连队成立的各种“利民服务小组”，在各地广泛开展为人民群众做好事活动。
三、紧紧用绕中心任务开展双拥活动，促进了地方的经济建设与军队现代化建设。各部队自觉服从国家经济建设大局，根据当地经济和社会发展规划的需要，调整了义务参加国家和地方经济建设的规划。去年，全军参加省级以上重点工程建设140多项，支援地方建设共完成2500多万个劳动日。去冬今春，又投入大量人力物力，参加300多条江河的治理工程。驻少数民族聚居地区和贫困地区的部队，积极向群众宣传党的政策，传授科技知识，协助兴办经济实体，帮助一批贫困户走上致富之路。在抗御部分地区发生的罕见洪涝灾害中，全军出动大量兵力和大批机臧、车辆、飞机、舰船，抢救被洪水围困的群众100多万人，抢运各种物资177万多吨，充分体现了军民之间风雨同舟、生死与共的亲密关系。
备级党委、政府和人民群众为保持部队稳定和提高部队战斗力，主动帮助部队解难题、办实事。在认真贯彻国家优抚政策的基础上，不少省、自治区、直辖市制定了与之相配套的军人抚恤、义务兵退伍安置、军人家属优待办法等地方性法规，为干部战土解除后顾之忧；积极开展智力拥军，为部队培养大批军地两用人才；采取优惠让利等措施，扶持部队发展生产经营；动员社会各方面力量，帮助部队解决战备、执勤、教育训练中的各种实际问题。去年，部队进行的一此比较大的军事演习，所在地区的地方党委、政府都很重视，抽调有关部门的同志组成专门班子，在吃、住、行等方面给予全力保障。广大群众象战争年代支前那样，为部队腾
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房让铺，送菜送水，热情迎送，军民之间充满了鱼水之情
四、广泛开展创建双拥模范城（县）活动，双拥工作整体水平明显提高。创建双拥模范城（县）活动，是双拥工作的一个创举，是推动双拥工作向广度、深度发展的一种好形式。去年春，经邓小平同志亲笔题词，民政部、总政治部命名了10个双拥模范城（县），在全国产生了强烈的反响，创建双拥模范城（县）活动蓬勃兴起。在这一活动中，各地紧密结合城乡发展和部队建设，军地优势互补，互相支援：紧密结合军民共建社会主义精神文明，军地互相学习，双向交流：紧密结合社会治安的综合治理，军地紧密配合，及时消除不安定因素，为社会和部队的稳定创造了良好的环境。现在，全国命名的双拥模范城（县）已有49个（其中5个省会城市）；各省、自治区、直辖市命名的有203个。创建双拥模范城（县）活动的开展和大批模范单位的涌现，使双拥工作由一厂一校、一村一街，发展到一区一县、一市地，标志着双拥工作整体水平有了新的提高。
五、贯彻“团结一一协商一一团结”的方针，军地之间历中遗留问题再解决有了突破性进展。历史上特别是“文化大革命”中，军地之间遗留的一些矛盾和纠纷影响着军政军民的团结。去年，各地、各部队把解决这方面问题作为双拥工作的突破口来抓，组织专门班子，党政军领导亲自出面，本着顾全大局、尊重历史、正视现实、互谅互让的精神，在过去工作的基础上，一个一个地进行研究和处理。在解决过程中，既照顾地方和人民群众的实际利益，又照顾军事需要：既注重密切感情、通过协商解决，文适当运用行政、法律手段，使些拖了几年、几十年的间题得到了圆满解决
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目前，全国比较大的历史遗留问题已解决了92%。各地对处理现实问题也一分重视，基本上做到了纠纷发生在哪里就解决在哪里，什么时候发生就什么时候解决。贯彻军事设施保护法，划定军事禁区、军事管理区，是去年首接涉及到军地利益的一件大事。由于军地双方姿态高，工作细，使这项工作得以顺利完成。
我国的社会主义现代化建设已经进入一个新的历史时期，形势和任务对双拥工作提出了更高的要求。当前和今后一个时期，双拥工作要以贯彻执行党的基本路线为共同的政治基础，以“同呼吸、共命运、心连心”为基本要求，以促进改革开放、发展社会生产力和提高部队战斗力为主要目标，讲求实效，狠抓落实，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。
一、把双拥工作作为维护国家稳定与发展的战略任务来抓，坚强的军政军民团结，是维护国家长久治安，巩固和发展社会主义制度，进一步搞好改革开放，促进经济建设和国防建设的重要政治保证。各级党政军领导一定要充分认识双拥工作的战略意义，把这项活动深入持久、扎扎实实地开展下去。要联系国际国内形势的变化，结合军地正在进行的坚定社会主义信念教育，认真学习毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家关于军政一致、军民一一致和军民团结的论述，广泛宣传党中央、国务院、中央军委关于做好双拥工作的指示，进一步提高广大军民对加强军政军民团结重大意义的认识。要针对各地不同情况，实施分类指导，切实解决双拥工作发展不平衡的问题，特别是对工作比较薄弱的地区和单位，要加强督促检查，具体指导帮助，使之尽快改变面貌。：
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要根据党的民族政策和各民族地区的不同特点，做好少数民族聚居地区的双拥工作，使军政军民团结成为维护祖国统一、保证边疆安宁的强大力量。军地各级党委要切实把双拥工作摆在重要议事日程，常议常抓。各级双拥工作领导小组要充分发挥组织、协调、指导作用。各级民政和军队群众工作部门，要切实负起责任，发挥好政府和军队主管部门的职能作用。省军区系统是部队与地方联系的桥梁和纽带，要统一协调好驻军各部队的拥政爱民工作。各级领导和有关部门要注意深入实际，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，把双拥工作不断引向深入。
二、把促进改革和建设作为双拥工作的根本任务。紧紧
“一个中心、两个基本点”的基本路线，
围绕彻执行党的
双拥工作才能有正确的方向和持久的生命力。军地各级党委要用党的基本路线统一思想，统一行动，在改革和建设中军政、军民互相支持，通力合作。地方党委和政府要深刻认识和平时期军队的地位和作用，牢固树立“没有一个人民的军队，便没有人民的一切”的思想，关心子弟兵、热爱子弟兵，把支持军队的改革和建设作为义不容辞的责任。要以积极热忧的态度，在帮助部队解决战备、执勤、教育训练中的困难，为部队输送优质兵员，安置退伍军人和军队转业、离退休干部，解决家属随迁、工作安置和子女上学等方面多办实事，为军队的建设和改革创造良好条件。军队要经常进行“爱人民、学人民、为人民”的教育，始终不渝地履行全心全意为人民服务的宗旨，谦虚谨慎，自尊自爱，从大局出发，体谅国家和人民的困难。当前，要注重教育干部战士热情参与和支持地方的改革和建设，做改革开放的忠实支持者
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和掉卫者，为国家建设“保驾护航”。要服从国家经济建设大局，在完成战备训练任务的前提下，积极参加和支援国家经济建设、农田水利景本建设和公益事业建设，奋勇参加抢险救灾，努力为社会主义现代化建设作出新的责献。
三、扎扎实实做好经常性的双拥工您。双拥工作，贵在经常。在新年，春节和重大节日集中开展一些活动是必要的，但更多的是要把功关下在经常性工作上，制度化是经常化的保证，要进一步建立利完善项法规制度。不管领导怎公换，任务怎么变，始终保持工作长流水、不断线。创建仪拥模范城（县）活动是把双拥工作经常化的好形式，军地双方要共同总结经验，加强领导，推动这项活动不断发展。已经被命名的双拥模范城（县），要谦虚谨慎，继续努力，不断创造新的经验。评选双拥模范城（县）要坚持高标准，讲求质量，做到成熟一个命名一个。做好经常性双拥工作，必须坚持从实际出发，注重实效，力戒形式主义。军地交往要树立好的风气，减少迎来送往等礼节性活动。
、把双拥工作的各项任务和要求真正落实到基层。拥
军优属、拥政爱民是群众性的社会实践活动，工作的重点存基层。要注意从工厂、街道、学校、商店、乡村和连队抓起，从平时抓起，从解决实际问题抓起，使基层单位的双拥工作达到“组织健全、政策落实、活动经常、关系融洽”的要求。要深入进行国防教育，使广大人民群众和部队部战上树立空国的国防观念，形成人人关心国家安全、勇于献身国防事业的社会风尚。要坚持国家、社会、群众相结合的优抚体制，发挥群众性的优抚组织的作用，认真落实各项优抚安置政策，帮助优抚对象解决生产生活中的实际困难，保证他们
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的生活不低于当班群众的平均水平。对军地之间发生的矛盾和纠纷，要顾全大局。本着互助互利、互谅互让、严于律己的精神，主动协商，妥善解决。要在基层单位普遍开展军民同学雷锋、共同育兵教子、智力双拥等活动，进一步增进军地了解，促进军民团结。
明年是延安开展双拥运动50周年。全国双拥工作领导小
组、民政部、总政治部拟在延安召开纪念大会。军地各级党委要充分利用这一有利时机，采取多种形式搞好纪念活动，大力弘扬军政一致、军民一致的优良传统，推动双拥工作更加广泛深入地开展，把军政军民团结提高到一个新的水乎。
国务院文件
国发【1991711号
国务院、中央军委关于批转全国拥军优属拥政爱民工作会议纪要的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，各大军区、省军区、集团军，军委各总部、各军兵种，军事科学院、国防大学：
国务院、中央军委同意《全国拥军优属拥政爱民工作会
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